電解紙反傾銷何去何從

　　電解紙是電解電容器不可缺少的關鍵材料，我國生產電容器的材料主要使用日本進口電解紙和國內電解紙企業(yè)凱恩公司生產的電解紙。2007年4月18日，對原產于日本的進口電解紙開始征收反傾銷稅，實施期限為5年，并且電解紙被納入加工貿易禁止進口管理措施，征收15%～40.83%范圍的反傾銷稅。

　　5年來，使用電解紙的下游電容器行業(yè)為承擔高額的反傾銷稅，增加了近2億元的成本。

　　電容器企業(yè)為何“貴還要進口”

　　由于一些高端電容器產品對性能、品質的要求甚高，下游電容器企業(yè)不得不購買進口電解紙。

　　電解紙反傾銷稅從2007年開始實施以來，國內下游電容器行業(yè)中生產高端電容器產品的企業(yè)損失巨大，南通江海為進口電解紙多支付2000萬元，立隆電子多支付1600萬元，還有青島三瑩、常州華威、深圳江浩、佛山日明、智寶電子等二十幾家電容器行業(yè)里的領跑企業(yè)，都很大程度地受到影響。

　　進口日本電解紙不僅價格貴，還要再加收22%稅，為何國內下游電容器企業(yè)“貴還要買”?

　　電容器企業(yè)南通江海告訴《中國電子報》記者：“由于一些高端電容器產品對性能、品質的要求較高，需要采用高品質的電解紙。而目前國內的電解紙不能滿足高端產品的需求，我們不得不花高價錢以及支付高額反傾銷稅來購買日本的電解紙。”

　　電容器企業(yè)深圳江浩無奈地講：“任何企業(yè)的生產經營都要計算成本，不可能不利用國內可供資源，放著國內便宜又不加關稅和反傾銷稅而且交貨期短的紙不買，而舍近求遠采購高價且交貨期長的進口紙。”

　　電容器企業(yè)青島三瑩也向記者指出：“如果國產的電解紙真正能夠滿足我們的需求，我們絕不愿意多花成本來購買進口的電解紙。”

　　電解紙反傾銷是由國內電解紙企業(yè)凱恩公司提出申訴的，在2011年商務部公平貿易局公布的凱恩公司的《電解紙反傾銷措施實施效果分析》中，凱恩公司表示：“我公司電解紙完全能夠滿足不同檔次的下游客戶的需求。”

　　中國電子元件行業(yè)協(xié)會秘書長溫學禮認為：“對國產紙是否可全系列替代進口紙，不應是生產電解紙企業(yè)或政府部門及其他機構說了算，而應該聽取使用企業(yè)的聲音，尤其是聽聽在電容器行業(yè)內排名前列、權重較大的企業(yè)的聲音。對于評定標準，可以由行業(yè)中的技術委員會會同企業(yè)來評定。”

　　“使用進口電解紙的電容器企業(yè)主要由于生產高端電容器產品所需，而這些企業(yè)是電容器行業(yè)有自主品牌、有市場規(guī)模、能夠參與國際市場競爭的骨干企業(yè)。反傾銷稅的實施，使這些企業(yè)在與國際電容器廠商同類產品的競爭中，成本優(yōu)勢大大縮減，競爭力也受到削弱。”中電元協(xié)電容器分會秘書長潘大男指出。

　　日本電解紙企業(yè)為何處之泰然

　　電解紙反傾銷實施5年并未對其產品在中國的銷售帶來影響，其銷量反而增加。

　　電解紙企業(yè)凱恩公司在提交給商務部的《電解紙反傾銷措施實施效果分析》報告中指出：“電解紙貿易救濟措施取得了良好的效果，反傾銷措施的實施以及電解紙被納入加工貿易禁止進口管理措施后，日本電解紙的進口量明顯下降，進口價格持續(xù)回升，以我公司為代表的國內電解紙產業(yè)的生產經營和財務狀況得以恢復和改善。”

　　今年，凱恩紙業(yè)提出了《電解電容器紙反傾銷措施期終復審調查申請書》，商務部于4月18日發(fā)布第15號公告《關于對原產于日本的進口電解電容器紙》，作為利害關系方提出應訴。

　　不過，作為被申訴方的日本NKK和大福制紙都在5月7日前投函至商務部，對本次施行期終復審不提出應訴，其理由是5年的反傾銷稅的實施并未對其產品在中國的銷售帶來任何影響，與實施反傾銷稅前相比，銷往中國的數(shù)量反而增長。

　　根據(jù)海關總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，5年來，電解紙反傾銷并沒有有效遏制日本電解紙的進口量，實施前后我國電容器行業(yè)進口日本電解紙數(shù)量如下：實施前，2003年為1110.7噸，2004年為1273.31噸，2005年為1633.33噸;實施后，2007年為2452.85噸，2008年為2240.97噸，2009年為1640.08噸，2010年為2375.26噸，2011年為1983.70噸。

　　“反傾銷案的初衷是為了保護國內企業(yè)(行業(yè))不受國外企業(yè)(行業(yè))的傾銷傷害，這次電解紙反傾銷稅的實施沒有制裁到國外的企業(yè)，相反卻傷害了下游國內整個電容器行業(yè)。”中國電子元件行業(yè)協(xié)會秘書長溫學禮指出。

　　潘大男指出：“隨著電容器企業(yè)的業(yè)務的拓展，一些電容器產品對高端電解紙的需求仍在日趨增大。”

　　再實施反傾銷是否有必要

　　如繼續(xù)實施，將會對我國電容器行業(yè)的技術創(chuàng)新和轉型升級帶來新的、更大的損害。

　　2012年是電解紙反傾銷實施5年的最后一年，凱恩公司繼續(xù)提出電解紙反傾銷案復審。

　　對此，中國電子元件行業(yè)協(xié)會副秘書長林素芬認為：“對外反傾銷不是一家企業(yè)的事，而是全行業(yè)充分兼顧上下游、同行之間的利弊關系，在充分協(xié)商、達成共識的基礎上聯(lián)手操作。在這次電解紙反傾銷案復審中，應著重于保護國內大多數(shù)企業(yè)的合法利益和保護國內產業(yè)健康有序的發(fā)展。”

　　未來5年是我國電容器行業(yè)“十二五”轉型升級、提升品質的關鍵時期。行業(yè)正逐步轉向產品小型化、片式化、中高壓大容量應用領域，將會對材料提出更高的要求。

　　“在目前國產電解紙不能全系列替代進口紙的情況下，如繼續(xù)實施反傾銷稅和加工貿易禁止進口紙將會對我國電容器全行業(yè)的技術創(chuàng)新、轉型升級帶來新的、更大的損害。”溫學禮指出。

　　由于成本的提高，已經導致電容器行業(yè)以及整個行業(yè)的產品在國際市場上的競爭趨于劣勢(中國以外使用日本產電解紙的企業(yè)無需繳納反傾銷稅)。“如果繼續(xù)實施反傾銷稅，結果將使本土企業(yè)只能做中低檔產品，這與國家提倡向中高端轉型、做高附加值產品的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方針不符。”林素芬擔憂地講到。

　　南通江海、立隆電子、湖南艾華、常州華威、青島三瑩、佛山日明等9家企業(yè)代表一致表示，除了對產品有特殊性能要求的電容器件需要進口電解紙外，絕大多數(shù)電解紙仍會使用國內電解紙企業(yè)的產品。中電元協(xié)會以及所屬各鋁電解電容器生產廠家一致希望撤銷加工貿易禁止項目和終止反傾銷稅實施。

       元器件觀察:上下游影響需綜合考量

　　電解紙反傾銷措施的實施，其初衷是為了維護國內企業(yè)的利益，制裁國外企業(yè)的不正常競爭。

　　從2007年開始實施到今年，電解紙反傾銷確實產生了一些效果。比如：推動了國內最大電解紙企業(yè)凱恩公司的發(fā)展，其產品質量有了提高，品質也更加齊全，經濟效益也得到了提升。領軍企業(yè)的發(fā)展壯大，一定程度上會對國內電解紙行業(yè)的發(fā)展有所幫助。

　　不過，對于電解紙的使用者，也就是下游的電容器行業(yè)來說，電解紙反傾銷使他們背上了一個沉重的包袱。

　　首先，電容器產品在成本上增加了22%。電解紙反傾銷稅實施后，電容器企業(yè)試圖采用國產的電解紙，但發(fā)生了質量問題。使用進口電解紙主要是由于生產一些高端電容器的需要，由于問題出現(xiàn)在成品環(huán)節(jié)，則造成了更大的損失。兩弊相權取其輕，這些企業(yè)不得不多付22%反傾銷稅購買高價進口紙。

　　其次，電容器企業(yè)的競爭力被削弱。由于成本上升，電容器企業(yè)在與國外同行的同類產品競爭中，就失去了原來的成本優(yōu)勢。加之全行業(yè)面臨金融危機的沖擊，市場低迷，國內電容器企業(yè)的發(fā)展則更加艱難。

　　再次，電容器行業(yè)的轉型升級受到阻礙。電容器行業(yè)正處在轉型升級階段，產品正逐步轉向小型化、片式化、中高壓大容量應用領域，對材料將有更高的要求。如果繼續(xù)實施電解紙反傾銷稅，勢必將阻礙電容器行業(yè)的轉型升級。

　　5年來，20多家電容器企業(yè)聯(lián)合上訴至相關政府部門，并多次與反傾銷稅的提出方凱恩公司高層進行溝通，通過各種形式進行反饋、溝通、呼吁近20次，但是最后都無濟于事。因反傾銷稅的實施，5年來電容器行業(yè)增加了近2億元的成本。

　　今年是實行電解紙反傾銷稅的最后一年。凱恩公司提出復審，希望再實施5年。而如果再來5年，電容器行業(yè)的骨干企業(yè)將會受到更大的重創(chuàng)。

　　產品如何，使用者最有發(fā)言權。電解紙反傾銷是否需要再延續(xù)，應該多聽聽電解紙使用者——電容器企業(yè)的聲音。此外，也可參考“兩利相權取其重”的原則。

                                                                                                                                                                  慕容素娟